“臣不剿灭锡伯族部落和达乌尔族部落，甚至想着利用他们，让他们攻击和掠夺蒙古的其他部落，就是想着让他们为我大明朝集聚财富，我大明朝这些年来，遭遇了诸多的灾祸，内有流寇作乱，外有后金骚扰，国库更是捉襟见肘，赈济灾民、剿灭流寇、抗击鞑子，这都是需要银子的，一文钱难倒英雄汉，没有银子，一切的事情都是办不好的。”
“臣恳请整合陕西境内的卫所，包括宁夏卫和榆林卫，目的是一样，臣以为，朝廷至今都是缺乏银子的，绝非是富裕了，军饷成为了最大的开支，不说其他的，仅仅是抗击鞑子和剿灭流寇，已经是天文开支了，还要维持各地卫所军士，根本就是力不从心了，从这个方面来说，臣以为，卫所制度需要大幅度的改革。”
“我大明朝的屯军制度，为军队的发展，做出来了巨大的贡献，臣是承认这一点的，可如今是什么情况，臣需要实话实说，各地的卫所，重点依靠军屯维持，军户耕种一亩耕地，上缴的粮食，占到了总产量的7成左右了，也就是说，一亩产粮食一石，需要上缴七斗，这样的负担，远远超过农民了，试想一下，这样的负担，谁能够承受，更不用说遭遇了灾害，臣看过不少的卫所，我大明朝的军士，食不果腹、衣不蔽体，这就是实际情况。”
“这么多年以来，我大明朝哗变的军士，还少了吗，这里面是什么原因，无非是军饷不能够及时到位，军户的负担太重了，臣不客气的说，我大明朝很多的卫所，名存实亡，根本没有多少的军士了，如此的维持下去，还有多少的意义。”
“臣一直都想着改革，江宁营一直没有实行军户制度，一律都采用招募制度，臣以为效果很好，当然，臣不敢保证这样的招募没有问题，也可能会出现其他的问题，但比军户制度要强很多。”
“臣以为，原来的制度，不符合实际情况了，就要做出来改变，臣举个例子，居住的房子，若是出现危险了，采取的办法有两种，一是修修补补，勉强维持，但不能够保证，房屋是不是会垮塌，另外一种办法，就是推倒重来，建一所新的房子，采取修修补补的办法，可能影响很好，觉得总还是有房子住，但没有解决存在的危险，推倒重建，可能会遭受一段时间的煎熬，但杜绝了危险。”
“臣斗胆，猜测皇上的想法，是想着我大明朝繁荣昌盛，子民丰衣足食，军队骁勇善战，甚至是马踏天下，若是想着做到这些，臣觉得，以前很多的规矩，需要改一改了。”
朱由检站起来了，苏天成说的话，是他内心的想法，登基之初，他想着改变，想着推倒重来，可缺乏那样的勇气，也不敢开始，大明朝太虚弱了，积弱积贫，就是修修补补，都难以维持了，想想自己卖掉宫里的人参，那种凄苦的心情，难以言表。
如今，苏天成提出来了，准备在陕西实施改革，这是好事情，特别是大明朝有了江宁营这样一支骁勇善战的军队，打的流寇抱头鼠窜，打的鞑子老实了，不敢轻易入关了，打到了河套地区，征服了草原上两支最彪悍的部落，还有什么可担心的。
所以说，在陕西实施改革，看看效果如何，无疑是最好的选择。
“朕以为，苏爱卿说的很有道理，裁撤卫所的事情，可以提出来商议，但仅仅是在陕西一地推行，兵部尚书杨嗣昌和陕西巡抚苏天成，负责提出来方案，内阁审议之后，立刻报给朕，朕想着，是要做出来一些改变了。”
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