杭州光复之后，蔡国栋派人联系城内同盟会、光复会和立宪派以及工商界绅士代表们前往巡抚衙门商议成立军政府事宜。
经过各方面会商拟定成立浙江军政府，推举著名实业家、政治活动家、立宪派领袖人物汤寿潜为浙江军政府都督，推举蔡国栋为副都督兼任军政部部长，褚辅成为政事部长，汪曼峰担任民政部长，高子白担任财政部长，汤尔和担任外交部长，傅修龄担任交通部长，陈良卿担任总务长。其他各革命组织各有任命，只是几个关键职位都被铁血救国党的人当任。
浙江军政府成立之后，立即向全省各府传檄归附，在革命军大军的压迫下，各府纷纷改换城头黄龙旗，换成了共和旗帜。
在萧震雷的指示下，蔡国栋将浙军整编成两个军下辖四个师、一个独立师和一个混成旅，第一军由蔡成勋任军长，罗山为参谋长，韩德彪任政治委员，全军一共两万九千人八百人，下辖第一师和第二师，其中八十一标整编成浙江第一师，由周成炎任师长，吕长金为参谋长兼政治部主任，八十二标被整编成浙江第二师，由韩兆基任师长，陆开方任参谋长兼政治部主任。
第二军由周传东任军长，古石东任参谋长，刘海江任政治委员，全军三万一千人，下辖第三师和第四师，八十三标被整编成浙江第三师，由董克强任师长，宋政和任参谋长兼政治部主任，第八十四标被整编成第四师，由黄英杰任师长，杨元良任参谋长兼政治部主任。
独立第五师直接受军政部统辖，由原第二十一镇警卫标整编而成，师长孙明亮，参谋长钱卫学兼政治部主任，全师一万两千八百人。下辖三个步兵团、一个炮兵团、一个兵营营、一个辎重营、一个侦察营、一个骑兵营。
浙军混成协由原浙江各地投诚和被俘的巡防营改编而成，由林成勇任旅长，谢剑铭任参谋长兼政治部主任，下辖两个步兵团、一个炮兵营、一个辎重营、一个工兵营，每团下辖三个步兵营，全旅官兵七千二百余人，由于这个混成旅是由各地巡防营和被俘的溃兵编成的，因此武器装备方面虽然齐备，当都是使用清廷生产制造的汉阳造，只配备了少量的重火器和火炮，五个主力师是完全不能比的。
现在这些军队正在整编，五个主力师和一个混成协加起来一共达到了总兵力八万一千人，但是现在只有兵力两万六千多人，也就是说还有五万多人的缺额，这些人需要在全省各地招募，因此当整编的命令下来之后，各部队长官迅速派人前往全省各地招募兵员，由于有光复之功，再加上革命宣传到位，很多有志青年纷纷加入报名。
短短的不到半个月的时间就招收了三万多人，其中第二军最先得到兵力补充进行整编，因为第二军要北上与上海、江苏和南洋第九镇等这些军队组成江浙联军进攻江宁，所以第二军最先成军。
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