而周永所辖的幽州、三韩、高句丽、倭岛等地粮食却获得了丰收，粮食价格反而大跌。由于周永的封锁，一粒粮食也流不出来，周永正好可以拿这些粮食来收买黑山军。
正是在与陈林、黄龙、刘山、罗市等人的交谈中，周永得知黑山军虽然有一百多万人，可是人均粮食每天不足三两，这还是精壮精壮的士兵才有，而跟随着黑山军的妇女、老人和孩子连一两也不到，只能靠野菜、树皮度日。
“你们肯定知道，由于天灾人祸，今年中原地区粮食欠收，流民遍地。骠骑将军只要拿出粮食，想招募多少士兵，就有多少士兵，完全要以用这些士兵剿灭五行山区的所有黑山军。但是骠骑将军并没有这样做，他知道黑山军也是被逼无奈，因此他想给黑山军一个机会，一个让黑山军摆脱过去，走向未来的机会。”
大多数黑山军首领们果然心动，立即窃窃私语起来。作为当家人，他们当然知道，在这种乱世，谁有粮食，谁就有军队。骠骑将军就是不找他们，只要一天发给一斤粮食，立即就能从中原地区招来几十万士兵。而一天三斤粮食，一个士兵就可以养活一家人了。
“特使大人，每个士兵每天三斤粮食，确实令人动心。黑山军之所以啸聚山林，也就是为了自己和家人不至于饿死。能有口饭吃，我们当然愿意为骠骑将军卖命。只是我们有几事不清楚，还望特使大人明示。”
说话的是黑山军大头领白绕的代表李成，他不仅没有为周永开出的条件动心，反而有些惊恐。只要周永的条件传出去，不管白绕愿意不愿意，他手下的将士恐怕要跑得差不多。
“一是我们派出的士兵如何管理，是由我们自己指挥，还是由骠骑将军的将领指挥？二是消灭董卓之后，我们的士兵怎么办？三是在战斗中阵亡、或受伤的士兵怎么办？”
“你这几个问题提得很好，骠骑将军已有交待。凡是参战的士兵，由你们各个山寨自己管理，我们只指挥你们的统领。不过，你们的队伍要按照我们官兵的建制，实行指挥长、监察长、参谋长的三长制度，人员由你们自己推举，由骠骑将军任命。”
“为了保证战斗力和统一指挥，你们派出的士兵一定要是精壮的士兵，可不能用老弱病残来充数。按照我们的编制，每一千五百至二千人为一个中队，所以请你们每个山寨派出若干个中队，这些中队将作为基本的作战单位，我们不会将他们撤散。”
周永并不想收编这些土匪队伍，而且他们的素质也达不到官兵的要求。但是必需让他们实行三长负责制度，虽然人还是他们的人，但是制度将改变这些人，也为将来把他们转为屯田兵作准备。
“消灭董卓之后，如果你们愿意，可以继续参加统一全国的战斗。如果你们不愿意，可以去屯田。至于阵亡、受伤的士兵，他们和他们的家人将与官军士兵一样得到官府的抚恤。”
“特使大人，你刚才指出了精壮士兵的出路，可是我们却有大量的妇女、老人和孩子以及体弱、伤残的士兵，就是那些精壮士兵也有家人，将军大人如何安排他们呢？”
说话的是张燕的代表郭相，黑山军虽然各自为战，但是名义上还是共推张燕为帅，所以对于幽州骑兵越过张燕召集众位首领并不满意。不过，张燕也知道这是大势所趋，他无论如何也不敢对抗幽州骑兵。
周永听明白了郭相的意思，如果自己将这些黑山军统一安置，张燕凭借自己的威力和名望，就有可能继续统领这些黑山军，甚至可以由名义上的统领变成事实上的统领。而这正是周永所不情愿的，但是他还必需给张燕以希望。
“骠骑将军早就有过规划，对于整个黑山军，主要有三个安置方案，可以供你们选择。一是分散到各地州郡屯田，二是集中到大漠上定牧，三是到南洋吕宋岛上屯田。”
“目前冀州、并州、青州等地由于战乱和灾害，百姓大量流亡，大片土地荒芜，每个县都可以安置一万多人。而且董卓把洛阳附近的百姓都迁到了长安，仅仅洛阳一地，就可以安置所有的黑山军。”
“我们消灭乌桓骑兵之后，在乌桓人的土地上实行了移居汉人定牧的办法，取得了很好的成效。我们下一步的目标就是鲜卑人，如果你们愿意，可以跟着官军一起征服鲜卑人，把那些鲜卑女人、牛羊、财产全部分给你们，让你们在鲜卑人的土地上定牧。”
“另外，我们的舰队在南洋发现了一个大岛，我们把她叫着吕宋岛，就在交州的对面，面积比冀州还要大。上面只有少量的土著人，还过着刀耕火种的原始生活，连文字也没有。如果你们愿意，我们可以派舰队把你们送到吕宋岛，让你们到吕宋岛上去建立自己的理想乐园。”
周永的一番胡侃，立刻让这些家伙目瞪口呆。特别是周永关于把鲜卑女人分给他们的承诺，让他们热血沸腾。他们可是早就听说了，周永在征服乌桓人之后，把乌桓女人都分给了将士们。
但是也有不少首领对神秘的吕宋岛非常感兴趣，连忙询问关于吕宋岛的情况。周永便把吕宋岛的风景之美丽、土地之肥沃、土人之愚昧向他们添油加醋地描述了一遍，引得他们兴趣昂然。
果然，和周永预期的一样，这些首领和首领代表们为了将来争吵起来。有的愿意到大漠上去征服鲜卑人，以分得鲜卑女人，有的愿意到吕宋岛去开荒，捉几个土著人为自己干活。也有的哪儿也不愿意去，准备回到家乡去种地。
这正是周永想要的效果，周永就是要为大家提供一个平台，打破束缚思想的枷锁，让所有人学会思考，有机会追求自己的理想。他相信，只要有了这种自由思想的风气，就是张燕的手下将士，也不会愿意继续跟着张燕待在深山老林里。
周永并不希望这些黑山军忠于自己，但是一定要让他们有所希望，希望过上美好的生活，希望活得有尊严。只要他们有希望，他们就会跟着周永去为之奋斗，去反抗旧的世界，实现心中的梦想，而这些山贼最不缺少的就是反抗精神。
“呵呵……至于将来到什么地方去，我们以后可以再商量。”周永朝大家摆了摆手，打断了大家的争论，笑着说道：“我们现在的当务之急就是赶快把队伍集结起来，尽快地消灭董卓。”
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