周永可不想学攘外必需安内的政策，他现在的当务之急就是稳定高句丽。只要把高句丽牢牢地掌握在手中，就能控制整个北海沿岸的扶余、萨斡、库页岛、乌稽、挹娄、靺鞨、沮沃、东濊诸部落，进而控制倭奴！
“将军大人，要想解决高句丽的问题，恐怕不是一朝一夕的事情。这次攻打高句丽，我们俘虏了四十多万高句丽士兵，再加上我们征集的扶余、萨斡、沮沃、东濊、三韩士兵，总数超过了六十万！”张半仙皱起了眉头，忧心重重地说道：“如果放他们回家，势必影响我们对这些地方的管理，可是不让他们回家，我们如何养活他们？”
“养活他们？”周永笑了笑，摇了摇头说道：“我从来没有准备养活他们！”
“啊……难道将军大人要把他们……”张半仙吓了一跳，惊讶地做了个抹脖子的动作。
“哈哈哈……”周永大笑起来，摆了摆手说道：“张灵先生，我有那么残忍吗？”
“那将军大人的意思是……”张半仙莫名其妙地看着周永，喃喃地问道。
周永站起身来，走到地图跟前，指着沿海的岛屿说道：“张灵先生，你忘记了我们的珍珠岛链战略吗？我计划先从这些人当中挑选一些高大、精壮的士兵，然后把剩下的人全部送到这些岛屿上去，让他们为我们去征服这些岛屿，并在那里为我们生产粮食！”
“可是，如果都是这些部落士兵，那不也是为他们征服那些岛屿吗？”张半仙看着周永，不解地问道：“时间一长，他们就会在那些岛屿上建立他们自己的部落，我们岂不是白忙一场？”
“呵呵……我会干这种傻事吗？”周永笑了笑，郑重地说道：“我准备命令龚林、龚易把青州的流民、甚至百姓都送来，同时命令广阳、辽东等地把流民、或无地的农民也送来，然后将各个部落混合组编成屯田兵，分别送到萨斡、库页岛、乌稽、挹娄、靺鞨、沮沃、东濊、高句丽各郡、倭奴各岛。”
……
二个月之后，从青州、广阳、辽东等地征集的无业流民、无地农民共三十多万青壮陆续抵达海参崴，与此同时，关羽、张飞、潘凤、俞涉、颜良、文丑带着高句丽俘虏和征集的部落士兵全部抵达海参崴。一时之间，海参崴人满为患，满山遍野里尽是帐篷。
周永抵达海参崴之后，立即召集主要将领、军师来到他的帐篷，商议下一阶段的战略任务。这是平定高句丽之后的第一次会议，重点就是维持征服部落的稳定，开展新一轮的征服战争。
由于并没有将征服部落之事报告朝廷，周永只能为征服扶余、三韩、萨斡、沮沃、东濊、高句丽等战争中的有功将士记功若干，以后再行奖赏。然后，周永便开始布置下一阶段的任务。
“为了统一指挥，我决定将扶余六郡、高句丽五郡、倭奴岛六郡、东濊三郡、萨斡、库页、乌稽、挹娄、靺鞨、沮沃、乐浪、三韩等郡共计二十四郡合并为北海联队。我决定由潘凤任北海联队指挥长，俞涉任北海联队监察长，荀彧任北海联队参谋长，张颌、高览、黄忠、魏延担任联队指挥官、同时配备若干监察官、参谋官。北海联队下辖十个骑兵大队，一个北海舰队，骑兵大队和北海舰队同样设指挥长、监察长、参谋长，配备若干指挥官、监察官、参谋官。你们的任务就是在一年之内，平定倭奴六郡和乌稽、挹娄、靺鞨等郡，并恢复各郡的农业生产。”
“这次汇集的六十多万高句丽俘虏和部落士兵，加上三十多万汉人青壮和扶余、乐浪、三韩的四十多万汉人屯田兵，共计一百三十多万人。从这些人当中挑选十万士兵之后，剩下的一百二十万人混合组编为二十四个屯田大队。每一个大队设一个指挥长，若干个指挥官，一个监察长，若干个监察官，一个参谋长，若干个参谋官。同时，指挥长兼任郡尉，负责该郡的防务，参谋长兼任郡丞，负责该郡的政务，监察长兼任郡曹，负责该郡的司法。”
说到这里，周永停了下来，看了看潘凤、俞涉、荀彧，郑重地说道：“你们不足的士兵，就从这些高句丽俘虏、部落士兵、汉人青壮中挑选。还有几个没有平定的郡，就靠你们自己来平定了。我希望你们不仅要养活自己，还要提供大量的粮食！而且还要为你们手下的士兵、屯田兵娶上几个老婆，让他们生出新一代的士兵来。”
“将军大人放心，我们保证完成任务！”潘凤、俞涉、荀彧站了起来，郑重地说道。潘凤绕了绕头，不好意思地笑了笑：“将军大人，一百多万人要娶上几个老婆，到哪里弄这么多的女人呢？”
“我们抽走了各个部落的男丁，那些部落的女人就多了出来，这是一部分来源。”周永站起身来，走到地图跟前，指着倭奴岛说道：“另外就是倭奴岛，你们要杀光所有的倭奴男人，抢光所有的倭奴女人，这不就行了？”
“明白了，将军大人！”潘凤点了点头，坐了下来。其实他一点也不明白，脑子里满是疑问。将军大人对别的部落仅仅只是征服、同化，可是对倭奴岛上的倭奴们，为什么要斩尽杀绝呢？
“为了剿灭张举、张纯叛乱，我决定成立辽东联队，关羽任辽东联队的指挥长，张飞担任监察长、荀攸担任参谋长，赵云、藏霸、郭彤、霍浪为联队指挥官，下辖十个骑兵大队，兵源不足的仍然从高句丽俘虏、部落士兵、汉人青壮中挑选。你们的防区除辽东郡、玄菟郡、辽东属国、辽西郡外，就是乌桓人、东鲜卑人的地盘。你们的任务就是剿灭乌桓人、东鲜卑人，并在乌桓人、东鲜卑人的地盘上建立若干个定居点，组建一些新郡。”
“以后我们的骑兵将主要担负威慑、机动和战斗的任务，而地方防务，将全部交给屯田兵负责。幽州各地的屯田兵指挥长、监察长、参谋长，也将逐步实行兼任列郡郡尉、郡丞、郡曹的职务，而各郡的太守只是负责监察他们的工作。”
听到这里，张半仙的眼睛不由得一亮。原来将军大人早有打算，如此以来，就算是刘备、公孙瓒当上了辽西郡、右北平郡的太守，他们也将是一个摆设。只是，朝廷会同意将军大人的做法吗？
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