面对着李奇微指挥着的联合国军气势汹汹的进攻，中国志愿军与朝鲜人民军不得不做停止休整，作出反击。在毛泽东的指示之下，以彭德怀为首的志愿军总部和朝鲜人民军一起，经过严密的分析之后，做出了一个大胆的作战计划：即针对李奇微把联合国军分成东西并进的情况，采用西顶东放的策略，也就是在半岛的西面顶住敌人兵力较强的西路军，而将半岛东边兵力稍逊一些的东路军放过来，就象是当初打第二次战役一样，来一个诱敌深入，当敌人东路的部队突出整个进攻面的时候，再集中兵力将之合围歼灭。按照计划，此次战役也会分成三步走，第一步就是诱敌；第二步是反击合围；第三步就是意料到敌人会败退，然后进行追歼，希望能够达成毛泽东的计划，能够打到大田和安东一线。
计划一旦排部，便马上实施了起来，在西线，志愿军两个军加上朝鲜人民军的一个军团组成一个作战集团，在金浦、仁川及野牧里到骊州以北的六十八公里的地段上组织起两道防御阵地，坚决地抗击敌人向汉城方向上的进攻，并且负责起西海岸防御和汉城守备任务，严防敌人再一次来个仁川登陆。而在东线，则由志愿军的四个军组成的作战集团和朝鲜人民军的三个军团组成的作战集团互相配合，准备将敌人放过横城，以志愿军作战集团在横城以北的龙头里、阳德院及洪川一线集结，准备完成对敌人东路军的反击后向原州、横城方向实施反击；朝鲜人民军作战集团则在三巨里、大美洞和宝来洞以北地区四十五公里的地段上展开，在掩护志愿军作战集团的同时，并作为志愿军集团的左翼，随时准备向横城东南方向实施反击。
这个计划作得还是比较符合实际的，只是正如同彭德怀给毛泽东的回电里讲的一样，在弹药不足，食品不足，人员也未得到补充，尤其是很多的作战战士连双鞋子都没有，不可能在雪地里光着脚行军，这样的作战能力能不能打赢这一仗就很难说了。尤其是在最后，彭德怀十分婉转地告诉毛泽东，由于第三次战役发动得过于勉强，这一战是带着更大的勉强性的，如果主力出击受阻，朝鲜战局有暂时转入被动的可能。同时，他要求为了尽量避免这种可能性，建议解放军第十九兵团迅速开赴东北的安东进行补充整训，以便随时调赴前线。
就这样，对于中国人民志愿军来说，入朝后的第四次战役在极其不利的局面下展开了。
七十二军原来一直配制在半岛的西线上，但是这一次由于兵力的不足，又要集中兵力以对付东线的敌人第十军和韩国的第三军团，所以志愿军总部只能将七十二军调到东线上。实际上，此时七十二军就在北汉江边的清平附近地区，过了北汉江就是东线预定防御阵地的西端龙门山。
这一次作战对于熊卓然来说，却是有着非常重大的意义，因为如今他总算是如愿以偿地成为了七十二军的首脑，在第三次战役期间，刘兴华被正式调离了七十二军，他也就名正言顺地正式成为了七十二军的军长兼政委，而这一次的作战，又是他正式被任命为军长以来的第一仗，虽然明知道肩膀上的担子非常得重，但是他的兴致依然很高，在全军师团级的战前动员会上，他一面宣读着志愿军总部下达的作战命令，一面鼓动着大家的士气，布置着各师、各团的具体任务，他的目标只有一个，那就是无论如何，也要千方百计地来完成上一级交待的任务，而且还要完成得非常好、非常漂亮！
在说完了这一次的作战计划和各师、各团的任务安排之后，熊卓然象刘兴华一样，习惯性地问着在场的所有人：“好了，我们军的任务就是这些，你们大家谁还有什么要说得没有？”
王大虎犹豫了一下，想要发言，但是还是忍住了。二一四师的师长钱雄风还是第一个开了口：“军长，我们师有些困难！”
熊卓然点了下头，问道：“你说？”
钱雄风道：“虽然大家的士气还是很高的，但是这么多天以来，同志们还没有吃饱过饭，弹药也所剩无几，更不要说有的团只有一半的人，都没有补充，这个仗怎么打呀？”
熊卓然不由得皱起了眉头来，这个问题的确是一个十分棘手的问题，他也是十分清楚的，实际上，司令部的动员会上，已经有军长提出了这个问题来，彭总把毛泽东电报的精神讲出来，其实就是要大家客服困难，再接再励。看到其他两个师长也如此巴巴地看着自己，熊卓然明白这是所有的遇到的共同的问题，当下，他清了清自己的嗓子，，这才道：“在志愿军总司令部，也有人提出过这样的问题，但是我没有提！”他说着，用威严的目光扫视了大家一下，然后又道：“为什么呢？其实这个问题大家都是知道的，连彭总都一时解决不了！我们怎么办？客观的困难就摆在我们的面前，难道我们就可以退缩？就可以不去打仗吗？如果真得是这样的话，那么要我们到朝鲜来做什么？”
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