他环顾了一下那些首领，说道：“这件事如果我不说出来，你们会想到吗？”
首领们摇摇头，陈健道：“这就是为什么城邑需要一个首领的原因，我觉得我做的很好，你们觉得呢？”
“我们从没有说你做的不好，只是……只是我们是因为征发族人的事来找你的，别的事我们都同意，可征发族人你总要和我们说一声啊。”
“这是司徒该管的事，当初你们推选我为城邑首领的时候就已经说过了。况且，修这条路是为了公产，那么公产又用到哪里去了？部族孩子要去学堂，要吃饭，要有足够的接生者。就拿你们部族说吧，十年后你们部族将会有将近三百个孩子，而青壮只有六十多人，你们部族能独自养活这些孩子吗？”
陈健盯着那个首领，怒气冲冲地问道：“现在你们谁说，十年后这些孩子你们全都自己养，不需要城邑的帮助，这次徭役就可以不用出人。”
那个首领低着头，心说肯定养不起，就算一点粮食都不交也根本养不起。其余的首领也都不说话，一则是他们很少见陈健生气，二则是谁也不敢在这里说这样的大话。
陈健看着寂静无声的大厅，长呼一口气道：“你看，你们谁都不敢保证，我问你们谁有办法解决，你们又没办法，那么你们让我怎么办？这样吧，既然咱们城邑要讲规矩，不妨今天就把规矩讲清楚。”
“你们住在城邑内，和河岸边的野民不同，缴纳的粮食少，那么服徭役也可以少。以后每个部族十六岁到三十岁的人都要服徭役，但不能影响你们耕种，而城邑外的野民需要从十四岁到四十岁都要服徭役，我尽量征发他们。”
“可是马上就要收获菽豆了啊……”
“菽豆种植的不多，城邑会让奴隶去帮你们收割的，部族人口少的我也会调配一些人，这一点你们不用担心。”
首领们讨论了一阵，纷纷起身道：“既然如此，我们遵守这个规矩，之前不知道这些事，顶撞了姬夏，愿意按照之前的规矩，罚一些粮食。”
陈健点头道：“规矩不能乱，粮食你们尽快交上来。从明年开始，每个部族新出生的孩子，城邑都会奖励一些粮食或者羊，北边草原上那些奴隶已经到了阳关了，他们带来了不少的羊。你们使劲生，你们养不起，城邑给你们养。”
首领们都笑了起来，在笑声中，陈健严肃地说道：“今天这件事，出去后连最亲近的族人都不能告诉，这是事关整个城邑的大事，如果被人听到告诉了我，那么这个部族必须要离开城邑。”
“我们不会说的。”
“那就好。另一件事，姬松辞去了司寇的职务，咱们推选出新的司寇吧。司寇掌管部族的律法，总要选一个能够服众的，别人都太小，我看就从诸位首领中选出来吧。不过还是原来的规矩，做了司寇，就不能继续当部族首领了。”
这也算是一种退让，几个首领心中火热，她们很清楚部族首领的权利越来越小，而司寇的职务却是掌管整个城邑的。
权利的分配，不可能只占便宜不吃亏，有时候需要适当地出让一些利益。司寇的权利虽然大，但却大不过律法，实际上只是一个律法的执行者。
选谁都不重要，哪怕不是陈健所能控制的几个亲近部族的首领，重要的是这些首领已经开始意识到权利的重新分配，她们也开始追逐时代的脚步。
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